1．建立健全支持社区养老服务的法律和政策体系

　　目前我国有关社区养老服务的法律、政策，仅有《老年人权益保障法》和《关于加强和改进社区服务工作的意见》等为数不多的法律和政策。从日本的经验中我们发现，社区养老服务发展完善的每一步都离不开政策法律的支持，法律在日本的社区老年服务事业中起到了基础性、指引性的作用。这就提醒我们,应该在不断探索的过程中吸收各地成功的经验和失败的教训，将较为成熟的部分用制度或法律的形式确定下来，这样有助于明确社区养老事业的地位，使其得到推广与普及，规范、持续地发展下去。

　　社区养老服务的法律政策支持体系不仅包括对服务内容和标准的规定，还要对政府责任加以明晰，对行政机构在社区养老方面的权责、职能加以界定，以明确责任主体，提高服务效率。另外，通过法律对除政府以外的其它服务主体加以正确的引导和鼓励，支持他们的发展十分必要。作为一个法制化国家，法律作为坚强的后盾是不容忽视的。

　　2．促进不同社会主体参与社区养老服务

　　行政的网络大而均一，不能照顾到每个人的不同需求，政府投资不足、政府失灵等问题的存在导致服务的质量不高，效率也很低。因此，仅依靠政府的社区养老服务无法满足现实的需要。日本的经验告诉我们，我国应大力推进NPO、企业及个人等不同主体参与到社区养老服务中，使其从中发挥不同的作用。

　　首先，不同主体的参与能够促进市场机制的形成，从而提高资源的利用效率，提升服务的质量。比如，政府可以向老人提供“养老服务券”，老人可以拿着服务券自己选择为其提供服务的机构，这就促使各主体在良性竞争中提高服务效率和质量。其次，不同的主体能够从各方面、各层次弥补政府供给的不足，减轻政府负担，同时也可以在公民和政府间架起一座信息的桥梁，将老人的意愿和需要及时传达给相关部门，完善政府的信息渠道。另外，不同主体的参与在一定程度上扩大了资金的来源，例如各种基金会和捐助等。除此之外，我们还应看到，我国蕴藏着巨大的志愿者力量。与日本不同，我国社区中没有庞大的家庭主妇队伍，但是我们却拥有大批的大、中、小学生以及许多身体健康的老年人，他们的参与将为社区养老服务带来新的生机和活力，成为社区养老服务的生力军。

　　总之，政府将不再直接提供社区养老服务，而是通过购买或其它形式交由第三方来提供，政府对社区养老服务的责任主要体现在制定相关法律和政策，提供社区服务主要资金和设施资助，指导社区养老服务的发展，对社区养老服务进行监督等。

　　3．形成满足不同需求的多层次的服务体系

　　作为社会特殊群体的老年人在年龄、身体状况、文化水平等方面存在很多差异，其对社区服务的需求也就有所不同。这就要求我们构筑一个多层次的服务体系，针对身体状况不同的老人提供不同的卫生、医疗服务项目，包括定期健康检查、上门医疗服务、家庭护理服务、机构护理或康复训练等。同时，针对不同文化水平的老人也应设计不同的服务项目。比如，书画、棋类比赛，举办健康讲座，组织各种主题游览等。

　　另外，值得注意的是，社区养老服务不仅是为老人提供身体和精神上的帮助，还应该满足他们发挥余热的需求，为他们提供力所能及的工作岗位，让有能力的老人参与到社区服务中，这也是服务体系中不可或缺的一环。

　　4．完善老年服务的人才培养和输送机制

　　从日本的经验来看，高素质、专业化的社区养老服务工作人员是优质养老服务的重要保证。我国应该加强专业养老服务的教育培养工作，设置并完善相关的专业体系以确保能够源源不断的为社区提供专业化人才，并对这一群体的经济和社会地位予以保障。

　　另外，还应加强对老人家属的教育培训工作。家属是与老人接触最多的人，普及护理知识，提高他们的护理水平对于社区养老工作有着十分重要的意义。

　　除此之外，不能忽视对志愿者的培训和教育。这包括使每个志愿者在服务之前都具有一定的相关知识水平，只有这样他们才能科学地为老人服务，同时还应该使他们充分认识到志愿服务的重要性，从而吸引更多的人参与其中。（注：参考文献在此未一一列出）

　　（作者单位：中国人民大学城市规划与管理系）